早在2006年，《中央国家机关会议费管理办法》就规定，中央国家机关开会要到定点饭店。定点饭店是通过政府采购程序确定的，房间的协议价格远远低于门市价。这项制度本意是通过集中采购降低会议成本、控制会议支出。但在执行过程中，内部人士反映，经常遭遇中标饭店的不诚信。最典型的莫过于，协议价订不上房，高于协议价的门市价才能订上房。有关国家机关被迫“高消费”，让定点饭店制度的初衷大打折扣。

　　按照规定，会议定点饭店每两年更新一次。2013-2014年的会议定点饭店在去年年底刚刚公布。定点饭店的上述不诚信行为是否存在？新近中标的定点饭店是否会有改观？3·15消费者权益保护日到来之际，《法制日报》编辑部特推出《会议定点饭店诚信度调查》专题报道，选取北京、上海、广州、武汉等地的定点饭店进行了体验式调查。结果表明定点饭店不诚信现象确实存在，而且具有一定的普遍性。

　　□会议定点饭店诚信度调查·北京篇

　　高于采购价才能订到房早餐会议室价格暗藏猫腻

　　调查对象：

　　北京国际饭店、北京亚洲大酒店、中国职工之家、中国妇女活动中心、北京国宾酒店、首都大酒店、北京大宝饭店、北京天坛饭店、北京金帝雅宾馆、东方花园饭店。(其中五星级5家、四星级3家、三星及以下两家)

　　中央国家机关出差和会议须到定点饭店。这是财政部和国务院机关事务管理局文件的明确要求。然而，在执行过程中，却屡有政府内部人士反映：一些会议定点饭店永远订不上招标价格；在订房过程中，往往被诱导订高价房；明明网上公示的15元价格的自助餐，在现实中却很难订得到。而政府机关为了符合单位报销标准，只好在参会人数或其他费用上进行虚报。

　　那么，政府内部人士的这些“吐槽”是否属实？如果按照“三类会议每人每天400元”的上限标准，在北京市面上是否能够订到政府采购价的协议房呢？就此，《法制日报》记者在3月9日和10日两天内，对北京市部分党政机关会议定点饭店进行了调查。

　　九成酒店违规隐瞒空房数

　　2012年12月31日，财政部办公厅批复同意位于北京的324家饭店，为2013-2014年党政机关会议定点饭店。记者从中随机抽取了10家三星至五星不等的酒店进行电话订房。

　　这10家酒店中，包括北京国际饭店、北京亚洲大酒店、中国职工之家、中国妇女活动中心、北京国宾酒店、首都大酒店、北京大宝饭店、北京天坛饭店、北京金帝雅宾馆、东方花园饭店。其中五星级5家、四星级3家、三星及以下两家。

　　在订房之前，记者首先登录“党政机关出差会议定点饭店查询网”，查看了这些酒店的协议房间数量、门市价格、协议价格、“空房数”公布情况等。按照规定，酒店应定期在“党政机关出差会议定点饭店查询网”和“中央政府采购网”公布饭店空房数量等相关信息，以便党政机关据此联系订房事宜。

　　查询显示，这些酒店所公布的协议价与门市价相比，少则相差百十元，多则相差七八倍，给人的感觉是“确实便宜很多”。如：坐落于北京西部商务中心的北京国宾酒店，其双床标准间的市场价为2200元/天，而协议价则只有398元。

　　但是，随后的一项数据却令记者产生了疑虑——在“空房数”一项中，除了北京亚洲大酒店之外(显示与协议房间数一致)，其余九家酒店的页面上都显示为空白。是都没有房了、未来得及更新，还是另有原因呢？

　　带着一丝疑问，记者相继拨打了这些酒店的前台订房电话，预订3月底的会议住宿客房——此时两会已经结束，五一黄金周尚未到来，按常理推断，当属淡季。

　　在接受调查的10家酒店中，只有中国职工之家、东方花园饭店和金帝雅宾馆3家明确告知已经无房。其中一家为四星、两家为三星及以下，它们的协议价与门市价之比，差距也相对较小。

　　剩余的7家酒店，均为四星、五星级酒店。在得知记者的会议订房意向后，多数都首先给出了“有房”的答复，但具体的协议订房事宜，则需要与专门负责的销售经理联系。

　　有房，但在定点饭店网站上却显示为空白。原因何在？内部人士告诉记者：如果按要求及时更新空房间数，会影响生意。如果所剩房间无几，订房电话就流失了；如果有很多空房间，就不能讨价还价，向党政机关“钓鱼”了。什么是钓鱼？记者可是亲身感受到了。
　房间先有后无只因报出采购价

　　记者首先拨通了北京国宾酒店销售经理的电话，表示要预订3月26日左右的会议住宿客房。

　　“会场需要吗？多少人参会？大概需要多大的会场？”该销售经理问道。

　　“需要，大约30人左右，一般的小型会场即可。”记者表示。

　　“那98平方米应该就够了。”

　　“怎么收费呢？”

　　“5000元每天。”

　　“住宿的标准间都有吧？”

　　“都有，没问题。”

　　“都是按照政府采购的协议价吗？”

　　“那我们这儿不是。”该销售经理的语气突然转变。

　　记者追问道：“咱们不是北京地区党政机关会议定点饭店协议单位吗？”

　　销售经理随后的回答令记者感到惊讶。

　　“是的，但是现在政府采购的价订不上。两会期间，我们的客房都已经订满了。”

　　“可是我们的会议是在两会之后的三月底啊？”记者不解。

　　“确实订满了。你们愿不愿意接受比政府采购的价格稍微高一点的客房呢？”

　　“需要高多少呢？”

　　“一般都是650元。”

　　“协议上不是要求提供所有客房吗？”

　　“是的，但我们现在已经满了。”

　　记者在党政机关出差会议定点饭店查询网上查询到，该酒店能容纳40人的小会议室的协议价格是1500元/半天。双床标准间的协议价则是398元。仅这两项，销售经理给出的价格与协议价格相比，就几乎高出了1/3。而正是这1/3的利润空间，令记者的政府采购价订房计划落空。

　　这就是内部人士所讲的“钓鱼”：你以为四星级饭店300元/天的协议价很便宜吧，那就来预订吧。等你电话打进来了，告诉你：市场价的房间有，协议价的房间没有！

　　早餐有猫腻发票可调整

　　记者在随后联系的首都大酒店、北京亚洲大酒店、北京国际饭店等知名五星酒店的订房过程中，也都毫无例外地遭遇到了这种“先有后无”的尴尬。而每次在给出这种自相矛盾的拒绝时，销售经理们也都表现得理直气壮。

　　在首都大酒店，记者被告知标准双人间的价格是600元，而非协议上的450元。面对记者的质疑，销售经理这样答道：

　　“我们含早餐的价格是600元，450元的价格是不含餐的。早餐价格是128元一位，加15%的服务费。所以折算过来就是600元一位。”

　　在北京亚洲大酒店，记者同样在首先确认有房的情况下，当提出是政府采购价的协议房(370元)时，被明确告知“现在给不了这个价格，能给的是700元一间的。”

　　“700元一间的是什么样的客房呢？”记者问。

　　“就是普通的标准间。”酒店销售回答说，“跟政府采购的协议房是一样的。”

　　而对于记者提出的“协议上不是要求提供所有客房吗？”酒店销售只是很淡然地回应：“但是我们现在已经满了。”

　　当然，也有态度比较好的，甚至主动帮记者“出谋划策”。在北京国际饭店，销售经理就以非常中肯的语气这样建议：

　　“政府采购价确实也太低一些了，而且也是不含早餐的。您看能不能这样，我给您按政府采购单出，可以出这个单子。住宿的价格再单独给您定。”

　　该销售经理随后给记者算了一笔账：“虽然我们现在的价格是650元(协议价格是360元，不含早餐)，但是含早餐的。包括早餐、上网、游泳、洗浴、桑拿……所有这些项目都包含在内。现在正常情况下(即协议价订房)都是给您一个打包价(指上述项目)，但打包价您肯定觉得不合适，而且餐标肯定也不低。”

　　“早餐多少钱一位呢？”记者问道。

　　“130元一位。”销售经理回答说。

　　但在党政机关出差会议定点饭店查询网上，该酒店显示的自助餐早餐协议价格是：28元/人。

　　记者在逐一查询了此次调查的这10家酒店的政府采购价协议房公示信息后，才发现其中竟有9家是不含早餐的。

　　而当记者与这些酒店的销售人员就订房事宜进行交谈时，获知几乎每家的规定都大抵相当：每个房客一顿早餐的价格都在一百二三十元，有的还要加收15%的服务费，这样折算下来，其实与一般性质的协议房价格已然是相差无几。

　　因上述种种原因，政府机关在办会过程中不得不订高价房而造成的制度性浪费，数字虽难以统计，但恐怕会大得惊人。

　　定点饭店不诚信逼机关高消费

　　中央国家机关出差和会议须到定点饭店。定点饭店是集中采购来的，价格也合适。表面上看，这项制度是值得称道的。但却常有党政机关内部人员对这项制度发牢骚。通过这次调查，记者发现，定点饭店不诚信的现象，竟如此普遍存在，不能不引起重视。

　　为了控制会议支出，有关定点消费的文件规定的非常详细。财政部《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关出差和会议定点管理办法》和国务院机关事务管理局发布的《中央国家机关会议费管理办法》都有规定。

　　按照上述规定，会议定点饭店应当具备承办中央级三类会议以上规模的能力，并提供全部客房和会议室。会议费综合定额标准为：一类会议每人每天600元，二类会议每人每天500元，三类会议每人每天400元。会议费综合定额标准为会议费开支上限控制标准……

　　如果以上这些规定能够得到落实，制度设计的初衷才能实现。如果那些定点饭店在中标后，较低房价只是为了“钓鱼”，那就应该受到严厉惩罚。然而记者看到的合同是这样规定的：“乙方有违约行为的，经调查属实，第一次口头警告；第二次书面警告；第三次取消定点饭店资格，并不得参加下一轮次的招标。”仅此而已。(记者余瀛波)