16．行政单位预算外收入如何核算？
行政单位的预算外资金收入，是指财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金和部分经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，而直接由行政单位按计划使用的预算外资金。
国家对行政单位预算外资金实行三种管理办法，一是实行全额上缴财政专户，然后再由财政部门核拨给行政单位使用；二是实行比例上缴，一部分上缴财政专户，一部分留给单位作为预算外资金收入；三是实行结余上缴，即平时取得预算外资金后不用上缴，按照计划用于预算外资金支出后，定期将预算外收支结余上缴财政专户。
行政单位的预算外资金收入，按资金性质及管理要求分为经常性收入和专项收入。
预算外资金收入的核算，通过设置“预算外资金收入”科目和“预算资金收入”账户进行。并按预算外资金收入管理要求分别设置经常性收入和专项收入二级科目，二级科目下按预算外资金项目设置明细账。
（互）实行全额上缴预算外资金专户办法的行政单位，收到从财政专户核拨本单位的预算外资金时： 借：银行存款等
贷：预算外资金收入
主管部门收到财政专户核拨的属于应返还所属单位的预算外资金时，通过“暂存款”科目核算。
（2）实行按确定的比例上缴预算外资金财政专户办法的行政单位收到预算外资金时：
借：银行存款等
贷：应缴财政专户款
预算外资金收入
（3）实行结余上缴预算外资金财政专户办法的单位收到预算外资金收入时：
借：银行存款
贷：预算外资金收入
定期结算应缴预算外资金结余时：
借：预算外资金收入
贷：应缴财政专户款
年终结转时，将“预算外资金收入”科目的贷方余额全数转入“结余”科目，结转后“预算外资金收入”科目无余额。

17．事业单位的收入包括哪些内容？
事业单位的收入是指事业单位为开展业务及其他活动，依法通过各种形式、各种渠道取得的非偿还性资金。主要包括：
（l）财政补助收入，即由财政部门或上级单位拨入的各类事业经费。
（2）上级补助收入，即主管部门和上级单位拨入的非财政补助资金。
（3）拨入专款，即财政部门、上级单位或其他单位拨入的指定用途的并需要单独报账的专项资金。
（4）事业收入，即事业单位开展专业活动及辅助活动所取得的收入，包括事业单位收到的从财政专户核拨的预算外资金（不含用于自筹基建部分）和部分经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金。
（5）经营收入，即事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
（6）附属单位缴款收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（7）其他收入，即事业单位取得的投资收益、利息收入、捐赠收入等。
（8）基本建设拨款收入，即国家投资于事业单位用于固定资产新建、改扩建工程的拨款。

18．国家财政对事业单位的收入管理有哪些要求？
（l）收入统管。这次改革的核心内容之一是实行事业单位的“收支统管”，即事业单位所有的收支活动都必须归口到单位财务部门，实行统一核算、统一管理。根据这个要求，事业单位的银行开户要规范。一般的事业单位只开设一个基本账户。事业单位所有资金都要通过银行账户，同时，各部门、单位在组织收入时，属于行政事业性收费的要使用省以上（含省）财政部门统一监制的票据，属于经营性收入，应使用税务发票，并按章纳税。
（2）正确划分各项收入，依法缴纳各种税费。事业单位应做好事业收入与经营收入的划分、事业收入中预算外资金的划分、预算外资金中应当上缴财政专户资金的划分等工作。各事业单位根据国家的有关规定和本单位的实际情况，按收入项目提出初步意见，经主管部门审核后报财政部门审批。但对其中按规定应上缴预算的收入要及时上缴，应上缴财政专户的收入要及时上缴财政专户，不能直接作为事业收入处理。对经营服务性收入，要依法缴纳各项税费。
（3）充分利用现有条件积极组织收入，提高经费自给率和自我发展能力。有条件的事业单位要按市场经济的客观要求，充分利用现有人、财、物等资源和设备，拓宽服务领域，扩大财源，增强自我发展能力。
（4）保证收入的合法性与合理性。事业单位要依法办事，各种收费项目和收费标准，必须按规定程序报经国家有关部门批准，对于各种收入要取之得当，用之合理，严禁乱收、滥用。
（5）正确处理社会效益和经济效益的关系。事业单位开展各种组织收入的活动，必须将社会效益放在首位，必须有利于事业的发展，有利于丰富人民群众的物质文化生活，有利于社会主义精神文明建设。同时，事业单位组织各项收入要按照市场经济规律办事，讲求经济效益。事业单位要将社会效益和经济效益有机地结合起来，不能片面追求经济效益，要在获得社会效益的同时取得较好的经济效益。

19．如何划清财政补助收入与上级补助收入的界限？
财政补助收入是指事业单位直接或通过主管部门从财政部门取得的各类事业经费，包括正常经费和专项资金，不包括国家对事业单位的基本建设投资。
上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。即事业单位的主管部门或上级单位用自身组织的收入或集中下级单位的收入拨给事业单位的资金。

20．如何划清事业收入与经营收入的界限？
事业收入是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入和财政专户核拨的预算外资金（不含用于自筹基建部分）或经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金。所谓专业业务活动，是指事业单位根据本单位专业特点所从事或开展的主要业务活动，通俗地讲，也可以叫“主营业务”。例如，文化事业单位的演出活动、教育事业单位的教学活动、科学事业单位的科研活动、卫生事业单位的医疗保健活动、农业事业单位技术推广活动、水利事业单位的排灌和抗旱活动等。辅助活动是指与专业业务活动相关、直接为专业业务活动服务的单位行政管理活动、后勤服务活动及其他有关活动。通过开展上述活动取得的收入，如科研单位的科研收入、技术收入（包括技术转让收入、技术咨询收入、技术服务收入、技术培训收入、技术承包收入）、学术活动收入、科普活动收入、试制产品收入，均作为事业收入处理。
经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展经营活动取得的收入。比如科研单位的产品（商品）销售收入、经营服务收入、工程承包收入、租赁收入、其他经营收入等。事业单位的经营收入，必须同时具备以下两个特征：一是经营活动取得的收入，而不是专业业务活动及其辅助活动取得的收入；二是非独立核算的经营活动取得的收入，而不是独立核算的经营活动取得的收入。因此，事业单位经营活动规模较大的，应当尽可能进行独立核算，执行财务制度，其上缴事业单位的纯收入，作为“附属单位缴款”处理。有些经营活动规模较小，不便或无法独立核算的，再纳入到经营收入中核算。
从经营收入与事业收入的概念即可区分出经营收入和事业收入，区分的标准主要是看取得收入的业务活动性质，如果是开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，就是事业收入；如果是在专业活动及其辅助活动以外取得的收入就是经营收入。这个范围和内容的区别应当是十分明显的，绝大部分是能够划分清楚的，但对少部分事业收入与经营收入的性质和内容相互有交叉，难以准确划分清楚的，主管部门和财政部门可根据实际情况予以认定。

21．如何划清经营收入与附属单位缴款收入的界限？
经营收入是事业单位附属非独立核算单位开展经营活动，或者某些经营性项目而获得的经济收入。所谓独立核算是指单位对其经济活动或预算执行过程及其结果，独立地、完整地进行会计核算。例如，学校的校办企业，要单独设置财会机构或配备财会人员，单独设置账目，单独计算盈亏，属于独立核算的经营活动。非独立核算是指单位从上级单位领取一定数额的物资、款项从事业务活动，不独立计算盈亏，把日常发生的经济业务资料，报给上级集中进行会计核算，称之为非独立核算。例如，学校的车队、食堂等后勤单位，财务上不独立核算，其对社会服务取得的收入及其支出，报给学校集中进行会计核算，属于非独立核算的经营活动。
附属单位缴款收入是指事业单位附属独立核算单位按有关规定上缴的收入，包括附属的事业单位上缴的收入和附属的企业上缴的利润等（附属单位补偿上级单位在事业支出中垫支的各种费用，应当相应冲减支出，不能作为缴款收入处理）。

22．事业单位其他收入的内容及如何核算？
其他收入是指事业单位除事业收入、财政补助收入、上级补助收入、经营收入及附属单位上缴收入以外的各种收入。如对外投资收益、固定资产出租、外单位捐赠未限定用途的财物、其他单位对本单位的补助以及其他零星杂项收入等。
为了核算其他收入，事业单位应设置“其他收入”（收入类）科目，贷方登记实际收到的收入数，借方登记收入退回数。平时贷方余额反映事业单位收到的其他收入的累计数。年终，将本科目贷方余额全数转入“事业结余”科目，结转后，本科目无余额。

23．事业单位的销售税金如何核算？
销售税金是指事业单位提供劳务或销售产品应负担的税金及附加，包括营业税、城市维护建设税、资源税和教育费附加。
为了核算事业单位按照规定应负担的销售税金及附加，事业单位应设置“销售税金”（支出类）科目。
计算应交税金时：
借：销售税金
贷：应交税金——应交营业税
应交税金——应交城市维护建设税
其他应交款——教育费附加
交纳时：
借：应交税金——应交营业税
应交税金——应交城市维护建设税
其他应交款——教育费附加
贷：银行存款

24．事业单位结余如何核算？
结余是指事业单位在一定期间各项收入与支出相抵后的余额。主要包括事业结余和经营结余。
（1）事业结余的核算。
①事业结余的核算内容。事业结余是指事业单位在一定期间除经营收支外各项收支相抵后的余额。用公式表示为：
事业结余=（财政补助收入十上级补助收入十附属单位缴款十事业收入十其他收入）一（拨出经费十事业支出十上缴上级支出十非经营业务负担的销售税金十对附属单位补助）
②主要账务处理。事业单位应设置“事业结余”科目，核算事业结余及结转情况。年度终了转账后，该科目应无余额。会计期末，应将除经营收支类、专款收支类和结转自筹基建以外的收支类科目余额转入“事业结余”科目。年度终了，将“事业结余”科目余额转入“结余分配”科目。
（2）经营结余的核算。
①经营结余的核算内容。经营结余是指事业单位在一定期间各项经营收入与支出相抵后的余额。用公式表示为：
经营经余=经营收入-（经营支出+经营业务负担的销售税金）
②主要账务处理。事业单位应设置“经营结余”科目，核算经营结余的实现及结转情况。但如为亏损，则不结转。会计期末，应将经营收支、经营业务负担的销售税金转入“经营结转”科目。年度终了，将“经营结转”科目贷方余额转入“结余分配”科目，但如果“经营结余’科目有借方余额，则不结转。

25．事业单位结余分配如何核算？
（l）结余分配的核算内容。事业单位当年实现的结转，按规定可进行分配。结余分配的内容主要包括：一是有所得税缴纳业务的单位计算应交所得税；二是按规定提取专用基金（职工福利基金）。进行上述分配后，对于当年未分配结余，应全数转入“事业基金——一般基金”科目。
（2）主要账务处理。事业单位应设置“结余分配”科目，核算当年结余分配情况。年终结账后，该科目应无余额。该科目一般应设置“应交所得税”和“提取专用基金”等明细科目。
年度终了，将“事业结余”和“经营结余’科目的余额转入“结余分配”科目，借记“事业结余”、“经营结余”科目，贷记“结余分配”科目；计算出应缴纳的所得税，借记“结余分配”科目，贷记“应交税金”科目；按规定提取的专用基金，借记“结余分配”科目，贷记“专用基金”科目；分配后，将未分配结余，全数转入“事业基金——一般基金”科目。

26．事业单位专用基金包括哪些内容？
专用基金是指事业单位按规定提取的具有专门用途的资金，主要包括：职工福利基金、医疗基金、修购基金、住房基金等。

27．事业单位的职工福利基金如何核算？
职工福利基金是指按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
职工福利基金的来源包括：一是按结余的一定比例提取的职工福利基金；二是按人员定额从事业支出或经营支出中列支提取的工作人员福利费都在专用基金中核算。但两者有差别：职工福利基金主要用于集体福利的开支，如用于集体福利设施的支出，对后勤服务部门的补助，对单位食堂的补助，以及单位职工公费医疗支出超支部分按规定由单位负担的费用，按照国家规定可以由职工福利基金开支的其他支出。按规定标准提取的福利费主要用于职工个人方面的开支，用于单位职工基本福利支出，如职工生活困难补助等。在有些具体支出项目上，福利基金和福利费也可以合并使用。
按结余一定比例计提的职工福利基金，其会计分录为：
借：结余分配
贷：专用基金——职工福利基金
按编制人数定额提取的工作人员福利费，其会计分录为：
借：事业支出
贷：专用基金——职工福利基金
使用时，其会计分录为：
借：专用基金——职工福利基金
贷：银行存款或现金

28．事业单位的医疗基金如何核算？
医疗基金是指未纳入公费医疗开支范围内的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗的开支。
医疗基金应按从事专业业务及其辅助活动的人员和从事生产经营活动的人员分别列入事业支出和经营支出的社会保障费。其计算公式为：
医疗基金提取额=职工人数*提取标准（预算定额）
按规定标准提取医疗基金时，其会计分录为：
借：事业支出——社会保障费
经营支出——社会保障费
贷：专用基金——医疗基金
在实际使用时，其会计分录为：
借：专用基金——医疗基金
贷：银行存款或现金

29．事业单位的修购基金如何核算？
修购基金是指事业单位按照事业收入或经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50％），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。
根据事业收入和经营收入提取，其会计分录为：
借：事业支出——修缮费
——设备购置费
经营支出——修缮费
——设备购置费
贷：专用基金——修购基金

处置固定资产，收到变价收入时，其会计分录为：
借：银行存款
贷：专用基金——修购基金

处置固定资产，支付清理费用时，其会计分录为：
借：专用基金——修购基金
贷：银行存款

用专用基金购建固定资产时，其会计分录为：
借：专用基金——修购基金
贷：银行存款

30．事业单位的住房基金如何核算？
住房基金是指按国家政策法规和财务制度规定，由国家财政和单位共同筹集，用于单位住房制度改革和住房建设的专项基金。住房基金包括：财政预算和预算外资金财政专户拨付的住房公积金、住房补贴和住房建设资金；自管住房出租收入；留归单位使用的售房收入；按国家规定提取的职工住房公积金和其他建房资金；从单位售房收入提取的住宅共用部位共用设施设备维修基金；划转的住房折旧、维修和大修理资金；上级主管部门拨付的住房资金等。
事业单位收到财政预算和预算外资金专户拨付的住房公积金、住房补贴和住房建设资金，收到上级主管部门拨付的住房资金，收到自管住房出租收入，收到住房方面的其他资金以及取得的住房基金利息收入时，有关会计分录如下：
借：银行存款等科目
贷：专用基金——住房基金
同时，按出售的固定资产的原价：
借：固定基金
贷：固定资产
事业单位应将已出售职工住房的原价、出售收入等情况在备查簿中进行登记。
事业单位提取的住宅共用部位共用设施设备维修基金、职工住房公积金和其他建房资金，借记有关支出及成本费用类科目，贷记“专用基金”科目。
事业单位缴纳职工住房公积金，发放住房补贴，向物业管理企业划转已售住房共用部位共用设施设备维修费，支付自管住房维修、管理和改造费用，支付住房建设支出以及住房方面的其他支出，作如下会计分录：
借：专用基金——住房基金
贷：银行存款等科目

31．事业单位出售住房如何核算？
事业单位出售职工住房，按取得的售房收入，作如下会计分录：
借：银行存款
贷：专用基金——住房基金
同时，按出售的固定资产的原价：
借：固定基金
贷：固定资产
事业单位应将已出售职工住房的原价、出售收入等情况在备查簿中进行登记。

32．行政单位结余如何核算？
结余即年终结余，是行政单位全年收支相抵后的余额。
行政单位的结余核算，设置“结余”科目和“结余”账户进行。有专项资金的行政单位，应将结余分为经常性结余和专项结余进行明细核算。经常性结余是经常性收入与经常性支出相抵后的余额。
年终进行经常性结余核算时，将“拨入经费——经常性经费”（不含预拨下年经费）、“预算外资金收入——经常性收入”、“其他收入”科目的余额转入“结余——经常性结余”科目的贷方，借记“拨入经费——经常性经费”、“预算外资金收入——经常性收入”、“其他收入”科目，贷记“结余——经常性结余”科目。并同时将“经费支出——经常性支出”（不含预拨下年经费）、“拨出经费——经常性经费”、“结转自筹基建”科目的余额转入“结余——经常性结余”科目的借方，借方“结余——经常性结余”科目，贷记“经费支出——经常性支出”、“拨出经费——经常性经费”、“结转自筹基建”科目。年终“结余——经常性结余”科目若存在借方余额，表明超支；若存在贷方余额，则表明结余；本年结余数加年初结余数为滚存结余。根据制度规定，行政单位的结余不提取基金，全额结转下年使用。

33．事业单位会计报表分析的内容有哪些？
事业单位进行会计报表分析，涉及到事业单位财务管理及相关活动的各个方面，概括起来主要有以下几个方面：
（1）分析单位预算的编制和执行情况。主要是分析单位的预算编制是否符合国家有关方针政策和财务制度规定、事业计划和工作任务的要求，是否贯彻了量力而行、尽力而为的原则，预算编制的计算依据是否充分可靠；在预算执行过程中，则要分析预算执行进度与事业计划进度是否一致，与以前各期相比，有无特殊变化及其变化的原因。
（2）分析资产、负债的构成及资产使用情况。主要是分析单位的资产构成是否合理，固定资产的保管和使用是否恰当，账实是否相符，各种材料有无超定额储备，有无资产流失等问题；分析单位房屋建筑物和设备等固定资产利用情况；分析流动资产周转情况；分析负债来源是否符合规定，负债水平是否合理以及负债构成情况等。通过分析，及时发现存在的问题，有针对性地采取措施，保证资产的合理有效使用。
（3）分析收入、支出情况及经费自给水平，一方面要了解掌握单位的各项收入是否符合有关规定，是否执行了国家规定的收费标准，是否完成了核定的收入计划，各项应缴收入收费是否及时足额上缴，超收或短收的主客观因素是什么，是否有能力增加收入；另一方面要了解掌握各项支出是否按进度进行，是否按规定的用途、标准使用，支出结构是否合理等，找出支出管理中存在的问题，提出加强管理的措施，以节约支出，提高资金使用效益。在分析了收入、支出有关情况的同时，还要分析单位经费自给水平，以及单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度，分析经费自给率和变化情况及原因。
（4）分析定员定额情况。主要分析单位人员是否控制在国家核定的编制以内，有无超编人员，超编的原因是什么，内部人员安排是否合理；分析单位各项支出定额是否完善，是否先进合理，定额执行情况如何等。
（5）分析财务管理情况。主要是分析单位各项财务管理制度是否健全，各项管理措施是否符合国家有关规定和单位的实际情况，措施落实情况怎样。同时，要找出存在的问题，进一步健全和完善各项财务规章制度和管理措施，提高财务管理水平。

34．事业单位的财务分析指标有哪些？
事业单位财务分析评价指标包括经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率等。
（1）经费自给率。经费自给率是衡量事业单位组织收入的能力和收入满足经常性支出程度的指标，是综合反映事业单位财务收支状况的重要分析评价指标之一。它既是国家有关部门对事业单位制定相关政策的重要指标，也是财政部门确定补助数额的依据，同时也是财政部门和主管部门确定事业单位收支结余，提取职工福利基金的依据。因此，事业单位必须准确计算经费自给率。其计算公式是：
经费自给率=（事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其他收入）／（事业支出+经营支出）
公式中各项收入不包括财政补助收入和上级补助收入；支出内容反映的是事业单位经常性支出。需要注意的问题是，为了使经费自给率具有可比性和连续性，在具体计算经费自给率时，有时临时性、一次性等特殊支出因素，造成经费自给率波动较大的，要予以扣除，如一次性专项资金安排的设备购置支出等。在计算经费自给率时，支出中因特殊原因需要扣除的项目，应报经财政部门批准。这样可以保证支出扣除的合理性，使经费自给率计算更为准确。
（2）人员支出、公用支出占事业支出比率。是衡量事业单位支出结构的指标。其计算公式如下：
人员支出比率=人员支出/事业支出 X 100％
公用支出比率=公用支出/事业支出 X 100％
人员支出是指事业支出中用于人员开支的部分，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金。公用支出是指事业支出中用于公用开支的部分，包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
分析人员支出和公有支出占事业支出的比率，可以了解事业支出结构是否合理。事业单位的类型很多，各项支出对不同类型经费支出较多，设备购置费和业务费用等支出的规模相对较小，体现在总支出中，人员经费所占比重就比较高；另一些单位如自然科学研究单位及医疗单位等，其业务费支出要大得多，在支出中公用支出所占比重就较大。不能按照相同的标准来分析评价不同类型的事业单位支出结构是否合理。但事业单位可以根据自己的业务特点和人员状况，通过与以前年度的比较、分析本单位支出结构变化及发展趋势是否合理。还可以与不同类型的事业单位进行横向比较，了解本单位与先进单位的差距。从总体上看，人员支出占事业支出的比例不宜过高。事业单位要通过各种努力，逐步调整支出结构，尽可能地提高公用支出占总支出的比重，否则，事业单位有限的资金用于人员经费开支，将不利于事业发展。
（3）资产负债率。反映一定时期负债占事业单位资产总额比例的一个指标。它能够衡量事业单位利用债权人提供的资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。资产负债率是新增加的一个财务分析评价指标，它是适应事业单位财务制度改革整体要求而设置的。其计算公式是：
资产负债率=负债总额／资产总额X 100％
从债权人的角度看，资产负债率反映贷给事业单位款项的安全程度；从债务人角度说，资产负债率说明事业单位利用债权人提供资金进行业务活动的能力；从事业单位的性质上看，资产负债率保持一个较低的比例较为合适。

35．行政单位会计报表分析的内容有哪些？
行政单位会计报表分析的内容包括预算情况分析、开支水平分析、人员增减情况分析和固定资产利用情况分析等。
（l）预算执行情况分析。主要分析行政单位实际收支与预算安排之间的差异，及其差异产生的原因。由于行政单位的收入主要依靠国家财政拨款，因此，其预算执行情况的分析着重在预算支出执行情况的分析。而预算执行情况的分析，可以通过编制“预算支出执行情况分析表”进行，分别列示预算支出各项目的上年实际数、本年预算数、本年实际数，以及本年实际数占上年实际数的比重和占本年预算数的比重，并分析各项目本年实际数与预算数产生差异的原因。
（2）开支水平分析。主要分析行政单位各项支出是否按规定用途使用，是否符合费用开支标准，是否符合费用开支定额，有否超标准开支，有否铺账浪费，有否乱开支和乱摊销。可与本单位以前年度比，也可与其他单位比，找出差距及其形成原因，以便今后加以改进。
（3）人员增减情况分析。主要分析行政单位的人员配备是否符合国家核定的人员编制要求，具体地说各类人员配备在结构上是否合理，在总量上是否超出编制总数，若存在超编现象，应分析超编原因，及超编对支出的影响程度；若存在缺编现象，应分析缺编原因，及缺编对支出的影响程度。
（4）固定资产利用情况分析。主要分析固定资产是否得到充分有效地运用，是否有不需用的固定资产，是否有未使用的固定资产；在用的固定资产利用程度如何，是否有闲置浪费的现象；在用的固定资产维护保养工作如何，有否乱用、滥用、丢失、毁损和非正常报废现象；固定资产的增加、减少，是否正当、合理，手续是否完备。

36．行政单位财务分析指标有哪些？
行政单位财务制度规定的财务（报表）分析，也即会计报表分析的指标主要是：支出增长率、人均开支水平、专项支出占总支出比重、人员经费占总支出比重、人车比例等。这些指标是反映行政单位财务状况和工作成果的重要财务比率。
（1）支出增长率。支出增长率是反映行政单位支出增长情况的指标。其计算公式如下：
支出增长率=（本期经费支出总额/上年同期经费支出总额）一1
通过计算支出增长率，可以分析支出的增长是否与其行政职能的大小、人员编制的多少及业务规模和财政状况相适应。公式中的“本期经费支出总额”和“上年同期经费支出总额”，分别从当年和上年收入支出总表中取得。
（2）人均开支水平。人均开支水平是反映行政单位经费支出与人员配备之间关系的指标。其计算公式如下：
人均开支水平=本期经费支出总额/本期在职人员数
通过计算人均开支水平指标，可以反映行政单位费用支出定额的执行情况，反映行政单位费用开支的规模和水平；可以用于对比分析并找出人均开支水平增减的原因。公式中的“本期经费支出总额”从收入支出总表中取得；“本期在职人员数”从基本数字表中取得。
（3）专项支出占总支出比重。专项支出占总支出的比重，是反映行政单位专项支出与总支出两者之间比例关系的指标。其计算公式如下：
专项支出的比重=本期专项支出额/本期经费支出总额
通过计算专项支出占总支出的比重，可以反映行政单位的支出结构及专项业务活动的规模，可以用于对比分析并找出专项支出增减的原因。公式中的“本期专项支出额”和“本期经费支出总额”从收入支出总表中取得。
（4）人员经费占总支出比重。人员经费占总支出比重，是反映行政单位人员经费与总支出两者之间比例关系的指标。其计算公式如下：
人员经费占总支出的比重=本期人员经费支出额/本期经费支出总额
通过计算人员经费占总支出的比重，可以反映行政单位经费支出结构和人员经费支出的规模，可用于对比分析，并找出人员经费占总支出比重增减的原因。公式中的“本期人员经费支出额”和“本期经费支出总额”从经费支出明细表中取得。
（5）人车比例。人车比例是反映行政单位人均占有车辆情况的指标。其计算公式如下：
人车比例=本期在职人员数/本期机动车车辆数
通过计算人车比例，可以反映单位机动车的配备情况。通过对比分析，可以看出行政单位车辆配备的变化情况，与其他单位比较所存在的差异，并进一步找出变化的原因和差异产生的原因。公式中的“本期在职人员数”和“本期机动车车辆数”从基本数字表中取得，可统一使用年末数或全年平均数。
以上简要地介绍了行政单位的主要财务比率，另外，各行政单位及其他分析主体还可以根据自身的实际情况，增加分析一些财务比率指标，比如计算分析经费支出与收入比率、结余与收入比率、资产负债率、固定资产占总资产的比重等。
第十八章 预算编制

第十八章 预算编制

本章提要：本章主要介绍部门预算的概念；单位预算的内容、编制原则和编制方法。

1． 什么是部门预算？主要有哪些编制方法？
部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括：收入、基本支出和项目预算等内容。
（l）收入预算的编制。部门应根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算本部门取得的各项收入（不含国家税收）来源。收入预算要按收入类别逐项测算、编制，其中部门自行组织的行政性收费和预算外收入，要列明具体的单位和项目。
（2）基本支出预算的编制。各部门要根据国家现有的经费政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费；要按照预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目支出需求。基本支出预算包括人员经费和公用经费。
人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。人员经费预算应按机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数和国家规定的工资、津贴、补贴标准测算。
公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。各部门和单位应根据现有的公共资源情况和业务工作性质，按照财政部核定的公用经费单项定额标准和调整系数测算、编制。
（3）项目预算的编制。项目预算包括：行政事业单位公用经费中的大型修缮费、购置费等；列入部门预算中的国家专门设立的事业发展项目支出；基本建设、挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专项支出。
部门申报项目时要进行可行性论证，对提出的项目从技术、财务、成本费用、组织机构、社会效益等方面进行分析，并列入项目备选库，财政部根据各部门事业发展需要和国家财力可能统筹安排。

2． 国家财政对事业单位的预算管理办法有哪些？
国家财政对事业单位实行“核定收支”，就是事业单位要将全部收入包括财政补助收入和各项非财政补助收入与支出统一编制预算，报经主管部门和财政部门核定。“定额或者定项补助”是对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的办法。所谓“定额补助”就是根据事业单位收支情况，按照一定的标准确定一个补助数额。所谓“定项补助”就是根据事业单位收支情况，确定对某些支出项目进行补助。定额或定项补助可以为零。“超支不补、结余留用”是指事业单位预算在经主管部门和财政部门核定后，严格按预算执行，单位自求平衡，超支的部分主管部门和财政部门不再追加经费，结余的留归单位继续使用。
上述预算管理办法，是事业单位财务管理上的一项重大改革，它符合建立社会主义市场经济体制的需要，保持并发扬了我国事业单位财务管理体制的基本特色，具有重大的现实意义。首先，有利于全面加强事业单位收支管理，掌握和控制事业单位收支的总体规模，保证事业单位各项资金合理使用。其次，进一步明确了国家与事业单位的关系，有利于改变国家包办事业的传统观念。再次，强化了预算的约束性，进一步增强了事业单位的预算管理责任。

3． 事业单位预算的主要内容有哪些？
事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是事业单位财务工作的基本依据，它反映了事业单位一个会计年度财务收支的规模。
事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括：财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等；支出预算包括：拨出经费、拨出专款、专款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助、上缴上级支出、结转自筹基建。

4． 事业单位编制预算的原则有哪些？
事业单位编制预算的原则主要有：
（l）政策性原则。事业单位编制预算要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度，在坚持适度从紧财政政策的前提下，既要保证国家确定的重点，又要兼顾一般。
（2）可靠性原则。事业单位编制预算要稳妥可靠，量入为出，收支平衡，并略有结余。收入预算要留有余地，对没有把握的收入项目和数额，不能打入收入预算；必要的支出预算要打紧打足，不能预留硬缺口。
（3）合理性原则。事业单位编制预算要做到合理安排各项资金，尤其是要合理安排各项支出项目。人员工资等刚性支出，必要的公务费、业务费和设备购置支出，必须优先予以保证。
（4）完整性原则。在编制预算时，必须将单位的一切财务收支全部反映在预算中，不得打埋伏或在预算之外另留收支项目。
（5）统一性原则。各类事业单位在编制预算时，要按照国家统一设置的预算表格、口径、科目、程序和计算依据，填列有关收支数字指标。
5． 事业单位如何编制预算？
收入预算编制的方法和要求是：财政补助收入数根据财政部门核定的定额和补助标准编列；事业收入根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金，可参照上年上缴数、核拨数和留用数编列。经营收入按本年经营业务计划及产品销售情况编列。
支出预算编制的方法和要求是：事业支出中的人员支出按有关标准和编制人数或在编的实有人数等计算编列，公用支出有定额的按定额计算编列，没有定额的根据实际情况测算编列；经营支出可按定额成本、上年成本和有关“增减建议数”测算编列。
收支预算编列的程序是：单位提出建议数；财政部门下达预算控制数；事业单位依据预算控制数编报正式预算；财政部门正式批复预算。事业单位在预算执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。