□殷国安
4日，北京市商务委在“高端餐饮企业转型发展交流会”上公布，监测15家经营商务餐为主的餐饮企业发现，今年1月至5月，营业额同比下降36．4％。受此影响，1月至5月全市餐饮收入首次出现下降，降幅为5．6％，是近年来的低谷（7月5日《新京报》）。
不可否认，餐饮企业收入首次出现下降，高端餐饮进入“寒冬期”，其间“八项规定”对公款消费产生的杀伤力不可小觑。正如国家统计局新闻发言人认为，高档酒店的餐饮收入下降明显，“一定程度上说明公款消费受到了一定的抑制”。
但是，新闻后面的一篇记者综述说，据餐饮专家预测，“就目前的大环境来说，无论是从政治角度、还是财政收入状况，都需要节俭过日子。加上我国经济增长已不如过去高速，花钱大手大脚很难了，高端餐饮不太可能回暖，餐饮奢侈浪费现象也就成了无源之水”。我以为这样的估计过于乐观，也不符合事实，和一些官员的乐观相反，调查表明，超9成的公众担心吃喝风回潮。因此，对于公款吃喝我们一点也不能掉以轻心，要时刻防止其报复性反弹。
去年底，中央政治局做出了“八项规定”，中央领导率先垂范，引起各级领导跟进，自然形成了巨大的示范效果和威慑力。但这种效果与威慑力很容易因时间而递减，因疲劳而松懈。事实上，一些地方也已经出现了回潮现象，不仅吃喝一条街又热闹起来了，一些公款消费也转到了“地下”，逐渐向隐蔽性更强的私人会所转移。
这是因为，公款吃喝的基础条件依然存在，其基本的因素并没有根本改变，主要表现在这几个方面：一是，公款吃喝发生的动力没有改变。资金、资源、项目等公共事务，个人升迁等私人利益大多由上面决定，“接待就是生产力”，接待也决定官员的政治前途，这样的机制并没有因“八项规定”而受到触动，现在不过是迫于形势而有所收敛而已。
二是，公款吃喝发生的财政基础没有改变。预算账本“报大户”，“三公经费”不透明，导致公款吃喝“不差钱”。尽管财政收入增幅趋缓，但单位的预算并没有立即减少，吃喝经费也不会突然短缺，而且有许多资金在预算之外运行。财政部提交的2013年预算草案报告显示，2012年政府收入达18．48万亿元，与财政收入相差6万多亿元。国家行政学院教授竹立家曾分析，这说明有6万亿元左右资金在体制外循环，掌握在各级公共机构手中，成为三公消费支出的“暗道”。
三是，对公款吃喝的监督依然薄弱。例如，同是“八项规定”的内容，官员外出“不封路”老百姓立马就能看到，而躲在宾馆房间里的吃喝难以发现，老百姓又查不到账目。对公款吃喝，特别是公务接待，至今仍缺乏明确的制度规定，如何处罚也无章可依。
解决公款吃喝问题，既要看到迫切性，又要看到长期性、艰巨性；既不能指望一蹴而就，又必须坚持稳步推进。在“八项规定”之后，现在又要开展群众路线教育实践活动，全党上下整顿“四风”，这样一个高潮接着一个高潮，是可以刹住吃喝风的。但真要彻底解决公款吃喝问题，还是需要完善的制度制约。其治本之策，就是从预算监督抓起。