□记者 王新昌 胡公岗
核心提示 | 客厅摆一桌，卧室改成包间，餐桌旁有精美茶具——每桌最高1500元，最低600元，有不少食客前来就餐或预订，这就是记者在涧西区一居民小区内看到的情形。
近几年来，在洛阳一些写字楼附近的居民小区内，陆续出现了一些给上班族做饭的家庭餐馆，这些餐馆有的档次很高，越办越好；有的价格很大众，经营一般般；而个别因客源少等原因急着转让。但这些家庭餐馆在给食客提供方便的同时，也带来不少扰民问题。“三无”（无卫生许可、无工商执照、无税务登记）身份让家庭餐馆地位挺尴尬。记者昨天获知，今年省里已出台文件，允许“家庭住所”作为创业经营场所，此举将加快家庭餐馆规范化，或将为居民楼里开餐馆“正名”。
【探访】
家庭餐馆经营状况“冰火两重天”
高档，越办越好打算扩大规模
近日，记者来到洛阳涧西区洛阳市疾病预防控制中心家属院内，按照云南私房菜馆的宣传地址找到了一个两室一厅的私房菜馆，记者看到客厅里放着一张圆形餐桌，8张椅子整齐地围在桌边，客厅左侧的茶几上摆着一套古色古香的茶具，普洱茶等各种形式的茶叶林立。记者注意到除了客厅外，一间卧室被改装成了包间，这家菜馆的负责人郭女士说，她的菜馆档次比较高，食客社会地位相对较高，像警察、工商等部门的一些工作人员也不时来聚餐吃饭。“我们上个月接待个人或单位共15桌，每桌最高1500元，最低600元，还有800元和1000元的不同套餐，我们这里不用食客自行点餐，所有服务都很到位。”郭女士说。记者还了解到，她是洛阳市医学会营养学会会员，是一个营养师，食客多是回头客，一般采用提前预约的方式预订，因为生意好，她正盘算着再开一个面积大一些的家庭餐馆。
亲民，辛苦挣钱比打工强点儿
不是所有的家庭餐馆都那么贵，还有一些餐馆价格挺实惠的。记者在洛浦路22号院看到，大门上挂着一个“云南老二米线米粉专营（院内）”的广告牌。走进22号院，在一个午托班附近贴着泛黄的“营业中”三个字，饭馆门上清晰地写着 “请君品尝，欢迎光临”八个大字，但上着锁。记者透过玻璃门看到，在大约20平方米的屋子里，并排摆着三张简陋的长方桌，每张方桌周边凌乱地放着四张桌椅，未洗刷的碗筷在盥洗池里堆放着。一位自称在该店对面居住的杨姓爷爷告诉本报记者，“这家米线店虽然开店已近5年，一直都是夫妇两人在经营，但最近生意并不是很好。”像这种为普通上班族提供午餐的家庭餐馆，生意大都很一般，利润也不高。用他们自己的话说就是：“闲着没事儿，起早贪黑挣点儿辛苦钱。”
惨淡，挣扎数月选择关门转让
记者在洛浦路6号院走访发现，一楼都开成了饭店或商店，其中一家名为“建生小吃”的饭馆，门帘上赫然贴着一张“转让”的纸条。饭店老板告诉记者，“租房期虽然还有7到8个月，但因饭菜品种单一，经营不善，故想转让。”记者了解到，这里的餐馆同质化特别严重，由于食客人数比较固定，经营的餐馆又特别多，除了几家生意好的挣钱外，其他几家都处在惨淡经营状态。记者咨询富雅东方家庭餐馆，对方说早已不做了。焱阳天私房菜馆和东成西就私房菜馆的老板也告诉记者说，已经不做了。一个叫老乡聚信阳私房菜的家庭餐馆，一位男士说可以预约做，但当记者询问详细情况时，对方警觉地挂断了电话。
【问题】
扰民、没手续
私房菜馆问题还不少
采访中，反映家庭餐馆扰民的市民还不少，家庭餐馆与普通居民住户外围差别是，一般家庭餐馆的油烟机比较大，且脏兮兮的。除了油烟机，家庭餐馆排污比较多，一般也能明显感觉到刺鼻气味。除了这些外在影响外，邻居最难忍受的就是噪音扰民和挤占公共资源。“每天中午下班，电梯里都是过来吃饭的乘客，让我们想回家的住户都很为难，中午想午休也会受到影响，反正是居民楼里要是有一个家庭餐馆，至少一个楼道的邻居都不得安生。”采访中有市民抱怨说。
除了扰民外，绝大多数家庭餐馆都存在着没有工商执照、卫生许可，索要发票难的现象。记者询问十多家家庭餐馆，只有云南私房菜馆一家表示，他们以前是做餐馆的，曾发过这些证件，“索要发票的话也可以，只不过是名字不对，以餐馆名字办的证件或票据还没下来”。也就是说这家也是“黑户”。在记者走访的家庭餐馆中，除了少数设置在商住综合楼内，绝大多数开在居民楼下，大多数家庭餐馆就是由住宅改变为餐饮用途的，而且绝大多数都没有悬挂营业执照等证照。一位急着转让餐馆的老板称：“我们这里都不需要办理工商注册、卫生许可证等证件，不是难办，而是上面（工商局等相关部门）催着我们去办，我们都懒得去办，那玩意没用！”
不过，采访中，不少家庭餐馆的负责人都表示，他们选在居民区里开餐馆，一方面因为房租便宜，另外食客大都是熟人介绍、口口相传，客源比较稳定。记者了解到，居民区里不让搞经营类活动，当然也不让搞饭店经营。所以这些隐藏在居民楼里的饭店，不可能会办到这些证件，他们表示愿意接受检查，愿意改造，希望能“光明正大”地开饭店。
【新政】
允许“住改商”文件
力挺家庭餐馆“入户”
一方面，一些家庭餐馆给上班族吃饭带来了方便；另一方面，这些家庭餐馆或多或少都存在扰民现象，而记者采访中发现的家庭餐馆基本上都是“黑户”，没有工商执照、卫生许可以及税务登记。那么这些家庭餐馆可以“入户”吗？昨日，记者咨询洛阳市工商局注册科徐科长，她表示现有的法律并没有明文规定说居民区不让开饭店或做生意。“没有专门针对居民楼里开饭店的法律法规，只有关于在居民区里开公司搞经营的规定，今年省里面出台豫政办〔2013〕5号文件，其中第二条‘放宽对经营场所的限制,允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所’的规定，或许鼓励更多住宅改为商业经营。”徐科长说。可以这样理解，打算在住处经营饭店的应该先办理“住改商”，然后再办理其他需要的证件。据了解，在工商注册工作中，关于“住改商”的注册近段时间也越来越多。
“文件里允许‘住改商’鼓励居民创业刺激经济，当然要想在居民楼里开饭店搞经营，还必须有餐饮服务许可证、公共场所卫生许可证以及环评意见，有了这些证件才有资格申请工商注册登记。”徐科长说。不过，根据《中华人民共和国物权法》的规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。也就是说，如果有住户在没有征得邻居的同意下，私自将住宅改为“家庭餐馆”，周围居民有权对其进行起诉。而完全征得居委会或四邻同意是非常难做到的，记者咨询洛阳市工商局瀍河分局北窑工商所获悉，目前该辖区还没有登记一家居民楼里“住改商”的家庭餐馆，看来要想为家庭餐馆“正名”，还有很长的路要走。
(大河报)