食品生产经营者是“食品安全第一责任人”，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品……在昨天国家食品药品监管总局网站向社会公开征求的《食品安全法（修订草案）》中，这些条款做了明确的规定。记者发现，此次修订草案尤其加大了对违法违规行为的惩治力度，非法添加、以委托、贴牌方式生产婴幼儿配方食品等严重违反食品安全的行为，其罚款额度由原法中五至十倍罚款提高到十五至三十倍。

　　小作坊、食品摊贩纳入地方监管

　　今年5月，国务院将《食品安全法》修订列入今年立法计划，经过广泛调研和论证，10月10日，国家食品药品监督管理总局向国务院报送了《食品安全法（修订草案送审稿）》。

　　修订草案从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改、补充。

　　记者发现，修订草案体现了如下一些新变化。首先，落实监管体制改革和政府职能转变成果。将食品生产、食品流通、餐饮服务三项许可整合为食品生产经营许可。强化对食品添加剂流通的监管，将食品添加剂经营纳入许可。将小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩的监督管理办法授权省级人大常委会或省级人民政府制定。

　　不得委托、贴牌生产婴幼儿配方食品

　　修订草案中，强化了企业主体责任落实。第一，明确提出食品生产经营者是 “食品安全第一责任人”，应当履行“诚信自律”的义务。第二，食品生产经营者应当按照国家有关规定配备专职或者兼职食品安全管理人员。第三，食品生产经营企业应当建立食品追溯管理制度，保证食品可追溯。第四，《送审稿》规定了网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益的，应当承担连带责任，并先行赔付等。第五，食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险（放心保）。第六，食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对本单位食品安全状况进行检查并记录。发现存在重大食品安全隐患时，应当及时进行处理，并报告县级以上食品安全监督管理部门。

　　为强化对婴幼儿配方食品的严格监管，《送审稿》提出，国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。此外，为防止市场退出食品回流，食品生产经营企业应当对召回、超过保质期等市场退出的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施。

　　食品监管部门可责任约谈企业法人

　　借鉴国外立法经验，《送审稿》提出，食品安全监督管理工作遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。食品生产经营过程中存在安全隐患，未及时采取措施消除的，食品安全监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

　　在建立食品安全有奖举报制度以外，《送审稿》还提出，新闻媒体应当客观、公正报道食品安全问题；任何单位和个人未经授权不得发布依法由食品安全监督管理部门公布的食品安全信息，不得编造、散布虚假食品安全信息。

　　严重危害食品安全行为最高罚款30倍

　　近年来食品安全事件频发，黑心商贩违法成本小也是原因之一。记者发现此次《送审稿》加大了对违法违规行为的惩治力度，将对违法违规结果的惩戒改为对违法违规行为的惩戒。

　　对于严重危害食品安全的行为，如用非食品原料生产食品，或者用回收的食品、超过保质期的食品作为原料生产食品；在食品中添加食品添加剂以外的化学物质或可能危害人体健康的物质；以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品；在食品生产经营活动中添加药品；利用废弃、回收等不符合要求的材料生产加工食品相关产品；伪造、变造证照、标签、标识、说明书、检验报告、检疫证明以及其他违背诚信义务的行为等，其罚款额度由原法中五至十倍罚款提高到十五至三十倍。

　　《送审稿》提出，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员出具虚假监测、评估报告的，依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由有关部门没收所收取的检验费用，并处检验费用三至五倍的罚款。

　　此外，《送审稿》还提出，明知或者应知食品广告虚假仍设计、制作、发布，使消费者的合法权益受到损害的，广告的设计者、制作者、发布者与食品生产经营者承担连带责任。编造、散布食品安全虚假信息，或者发布未经核实的食品安全信息，使食品生产经营者的合法权益受到损害的，依法承担民事责任